La iniciativa recibió sanción definitiva y fue remitida al Poder Ejecutivo. El nuevo régimen todavía debe ser promulgado y publicado para entrar en vigencia.
El Senado de Mendoza dio sanción definitiva a la reforma de la Ley de Hidrocarburos, destinada a reemplazar el régimen provincial vigente desde 2006. La iniciativa obtuvo 31 votos afirmativos y dos negativos y fue remitida al Poder Ejecutivo para su promulgación.
La aprobación completa el trámite legislativo, pero la norma todavía no se encuentra vigente. Para comenzar a aplicarse deberá ser promulgada y publicada en el Boletín Oficial. Posteriormente podrán dictarse las disposiciones reglamentarias necesarias para instrumentar sus diferentes herramientas.
La reforma tiene especial importancia para Malargüe porque el departamento concentra áreas petroleras y gasíferas, forma parte de la Cuenca Neuquina y contiene la porción mendocina de Vaca Muerta.
Sin embargo, la sanción no significa que ya existan nuevas inversiones, que haya comenzado la explotación de nuevos proyectos o que se encuentren asegurados puestos de trabajo. Esas consecuencias dependerán de las licitaciones, concesiones, planes de inversión y desarrollos que efectivamente se concreten.
Un régimen para el petróleo convencional y Vaca Muerta
La legislación anterior fue concebida principalmente para la explotación convencional. La reforma incorpora expresamente las concesiones de explotación no convencional y contempla la posibilidad de reconvertir áreas existentes bajo las condiciones establecidas por la normativa nacional y provincial.
El cambio resulta relevante para Malargüe porque los proyectos vinculados con Vaca Muerta requieren inversiones, tecnologías y plazos diferentes de los utilizados en los yacimientos convencionales maduros.
La nueva regulación busca atender esas dos realidades: recuperar producción en áreas tradicionales y establecer condiciones para eventuales desarrollos no convencionales.
El resultado dependerá de que las condiciones ofrecidas logren atraer proyectos y de que las empresas cumplan las inversiones comprometidas. La existencia del nuevo marco legal no garantiza por sí sola que esas inversiones se materialicen.
Cómo funcionarán las regalías
Uno de los cambios centrales está relacionado con las regalías que pagan las empresas por los hidrocarburos extraídos.
Para las futuras licitaciones se establece una regalía de referencia del 15%. Sobre ese porcentaje, las empresas podrán formular ofertas superiores o inferiores de acuerdo con las características económicas y productivas de cada área.
La adjudicación no dependerá únicamente de la regalía ofrecida. También deberán evaluarse el valor integral del proyecto, la producción estimada y las inversiones comprometidas.
El Poder Ejecutivo podrá establecer reducciones para impulsar la reactivación de pozos inactivos, exploraciones complementarias, producción de crudos pesados y proyectos de recuperación mejorada. Con respaldo técnico, algunas alícuotas podrán ubicarse por debajo del 5%.
También se contempla la compensación parcial del canon de explotación cuando una empresa realice inversiones adicionales de riesgo exploratorio y la posibilidad de reducir el canon correspondiente a determinadas prórrogas de permisos de exploración.
El efecto posible sobre los recursos de Malargüe
La reforma no elimina la participación municipal vigente sobre las regalías que percibe Mendoza. No obstante, las variaciones en las alícuotas pueden modificar la cantidad de recursos que integran la masa distribuida entre los municipios productores.
Una reducción no representa automáticamente una pérdida si permite reactivar pozos o generar producción que actualmente no existe. Pero tampoco asegura mayores ingresos: será necesario conocer cuánto disminuye la alícuota, cuánto aumenta la producción y qué inversiones se concretan.
Para evaluar el resultado en Malargüe habrá que observar cada área por separado. No será suficiente conocer el porcentaje de regalías; también deberán analizarse la producción obtenida, los beneficios concedidos, el cumplimiento de las inversiones y los recursos que finalmente reciba el Municipio.
Información trimestral para los municipios productores
Durante el tratamiento en la Cámara de Diputados se incorporó una modificación al artículo 35 impulsada por la diputada provincial Jimena Cogo.
El cambio establece que la información relacionada con las regalías deberá ser pública y que la Provincia tendrá que remitirla trimestralmente a los municipios donde se encuentren las áreas hidrocarburíferas.
Los informes deberán incluir:
- Las alícuotas vigentes.
- La producción registrada.
- Los montos liquidados por cada área.
- Las reducciones de regalías concedidas.
La obligación permitirá que Malargüe disponga de información periódica para conocer qué porcentaje paga cada proyecto, cuánto produce, qué beneficios recibió y cómo esas decisiones repercuten sobre los recursos municipales.
La medida amplía el acceso a los datos, pero no concede al Municipio la facultad de aprobar o rechazar las reducciones dispuestas por la Provincia.
La participación de las legisladoras malargüinas
La reforma tuvo intervenciones de representantes de Malargüe en las dos cámaras de la Legislatura.
En Diputados, Jimena Cogo acompañó la iniciativa, expuso durante el debate e impulsó la modificación vinculada con la información que deberá recibir cada municipio productor.
La legisladora sostuvo que la actualización coloca a Mendoza en mejores condiciones para competir por inversiones, incorpora la explotación no convencional, vincula los incentivos con el cumplimiento de los compromisos empresariales y actualiza las obligaciones ambientales y el régimen de sanciones.
En el Senado tuvo una participación central Jésica Laferte, presidente de la Comisión de Hidrocarburos, Minería y Energía. Ese cuerpo, junto con las comisiones de Legislación y Asuntos Constitucionales y de Hacienda y Presupuesto, otorgó despacho favorable antes del tratamiento en el recinto.
Durante la sesión definitiva, Laferte defendió la necesidad de actualizar una regulación con dos décadas de antigüedad e incorporar normas específicas para los recursos no convencionales. También destacó las diferencias entre los yacimientos maduros de la Cuenca Cuyana y el potencial de Vaca Muerta dentro de la Cuenca Neuquina.
La senadora respaldó además el reemplazo de los porcentajes rígidos de contratación local por políticas de capacitación y fortalecimiento de la cadena de proveedores. Este punto será particularmente sensible para Malargüe porque la nueva norma no garantiza una cantidad determinada de trabajadores o empresas del departamento en los futuros proyectos.
Controles ambientales durante toda la actividad
La reforma amplía las responsabilidades ambientales de las operadoras durante las diferentes etapas de los proyectos, desde la exploración y la explotación hasta el cierre y abandono de pozos, instalaciones y ductos.
Las empresas deberán prevenir y mitigar impactos, realizar monitoreos y ejecutar acciones de recomposición cuando correspondan. Las obligaciones ambientales no finalizarán simplemente con la devolución o el abandono de un área.
También deberán presentar cada dos años una declaración pública de buenas prácticas con información vinculada con ambiente, seguridad, capacitación laboral, relación con las comunidades y participación de proveedores.
Multas y una nueva tasa de control
El sistema de sanciones dejará de utilizar montos fijos en pesos y tomará como referencia el valor de la nafta súper. Las infracciones serán clasificadas según su gravedad.
Además, se crea una tasa destinada a financiar inspecciones, equipamiento, fiscalización y fortalecimiento técnico. Su monto no podrá superar el 0,8% de las regalías o cánones correspondientes a cada actividad.
La autoridad de aplicación será el Ministerio de Energía y Ambiente, mediante la Dirección de Hidrocarburos. La Administración Tributaria Mendoza continuará encargada de determinar, controlar y percibir regalías, cánones y otros conceptos económicos.
Trabajo y proveedores locales
La reforma prioriza el fortalecimiento de trabajadores y proveedores mendocinos, pero no establece en la ley una cuota específica para personas o empresas de Malargüe.
Durante el debate en el Senado se defendió la decisión de no mantener porcentajes rígidos de contratación y reemplazarlos por políticas de capacitación y desarrollo de la cadena de valor.
Por ese motivo, la participación local dependerá de los pliegos, contratos, programas de formación y decisiones empresariales que acompañen cada proyecto. La sanción de la norma no permite afirmar que el empleo o las contrataciones quedarán necesariamente en Malargüe.
Qué falta
El paso siguiente será la promulgación por parte del Poder Ejecutivo y la publicación en el Boletín Oficial.
Después deberán conocerse las reglamentaciones y los procedimientos mediante los cuales se aplicarán las reducciones de regalías, los incentivos, los controles, la información trimestral para los municipios y los mecanismos destinados a fortalecer la contratación local.
Para Malargüe, la discusión continuará con cada licitación, concesión e incentivo. El resultado deberá medirse según las inversiones realmente ejecutadas, la producción adicional obtenida, las regalías percibidas, el cumplimiento ambiental y la participación efectiva de trabajadores y proveedores del departamento.
LECTURA RÁPIDA
¿Qué aprobó el Senado?
La reforma de la Ley provincial de Hidrocarburos, que recibió sanción definitiva.
¿La norma ya se encuentra vigente?
No. Debe ser promulgada y publicada en el Boletín Oficial.
¿Por qué tiene importancia para Malargüe?
Porque el departamento concentra áreas productoras y contiene la porción mendocina de Vaca Muerta.
¿Qué participación tuvieron las legisladoras malargüinas?
Jimena Cogo impulsó la incorporación de información trimestral para los municipios productores. Jésica Laferte presidió una de las comisiones que analizó el proyecto y defendió la reforma durante la sesión del Senado.
¿La aprobación garantiza nuevas inversiones y empleo?
No. Dependerá de los proyectos, licitaciones, inversiones y contrataciones que efectivamente se concreten.
¿Qué información recibirá el Municipio?
Datos trimestrales sobre producción, alícuotas, montos liquidados por área y reducciones de regalías.
Fuentes: MDZ: tratamiento y debate de la reforma en el Senado www.mdzol.com
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